Предлогот што кружи во високите дипломатски кругови бара големи отстапки од Киев и буди страв дека е поблиску до капитулација отколку до компромис. Многу западни набљудувачи посочуваат дека делови од документот речиси буквално ги повторуваат руските барања од претходните години.